Nr. Lezioni: 6
Nr. ore 12

Saranno approfonditi, in chiave operativa, i cardini fondamentali del sistema istituzionale locale, il principio democratico, i principi di autonomia e decentramento e i meccanismi di democrazia diretta nell’esercizio della partecipazione e gestione dei beni comuni.

Saranno analizzate le disposizioni costituzionali e legislative che disciplinano il ruolo degli organi di governo del Comune: Sindaco, Giunta e Consiglio Comunale, il loro sistema di elezione, le funzioni e i compiti, con particolare attenzione al principio di separazione tra politica e gestione e il suo contemperamento con la normativa sullo spoil system.

Sarà approfondito il rapporto tra politica, amministrazione e magistratura, analizzando le varie giurisdizioni, ordinaria e speciale, e i distinti profili di responsabilità degli amministratori locali. Si analizzerà il sistema di giustizia amministrativa, la giurisdizione tributaria e la giurisdizione della Corte dei conti in tema di responsabilità amministrativa e contabile. Gli organi di alta consulenza e di controllo (Consiglio di Stato e Corte dei Conti), il sistema pluralistico e decentrato della pubblica amministrazione. Dirigenza e politica. Accesso agli atti. Open government. La responsabilità penale degli amministratori locali e le conseguenti figure di reato configurabili, quali abuso d’ufficio o omissione di atti di ufficio. Gli strumenti di trasparenza, legalità e di anticorruzione negli enti locali e il ruolo dell’Autorità Nazionale Anti Corruzione (ANAC). Il principio costituzionale di buon andamento della pubblica amministrazione declinato nell’ottica delle performance.

L’articolazione della pubblica amministrazione sul territorio, come funziona, come si gestisce e come si costruisce la macchina amministrativa comunale nel più ampio disegno dell’apparato amministrativo pubblico, l’efficientamento delle risorse (manutenzione ordinaria e straordinaria), l’attività di pianificazione dell’amministrazione comunale con particolare attenzione per il piano triennale delle opere pubbliche e le conseguenze negative del deficit di progettazione. Il governo locale e i sistemi di rappresentanza. La funzione amministrativa e i contratti della pubblica amministrazione.

La gestione e l’analisi del bilancio e programmazione nell’ottica della trasparenza delle politiche di bilancio e il ruolo di assessori e consiglieri nello sviluppare e proporre interventi che individuino programmazioni e investimenti con impegni di spesa sostenibili.

 La definizione e gestione dei beni comuni degli enti locali, i regolamenti comunali e i patti territoriali e di collaborazione.

Si approfondirà il ruolo dei beni comuni in ambito comunale, strumentali per la garanzia del pieno godimento dei diritti fondamentali della persona. La garanzia dei diritti sociali è necessaria per realizzare il progetto di società su cui si regge la Costituzione, basato sulla riduzione delle diseguaglianze economiche e sociali e sulla piena tutela della dignità della persona umana per cui nessun soggetto che parte da una condizione di sfavore può essere lasciato indietro. Oggi i diritti sociali devono fronteggiare la crisi del welfare State, con le pubbliche amministrazioni chiamate a contemperare la garanzia dei diritti con il loro costo che incide sulle casse pubbliche. La Corte costituzionale li ha definiti diritti finanziariamente condizionati ma ne ha confermato la loro natura soggettiva e ha ribadito che il loro nucleo costitutivo non può dipendere da decisioni politiche o da disponibilità economiche, ma va garantito perché assolve alla realizzazione di funzioni essenziali per la Repubblica. Pertanto si analizzerà il ruolo fondamentale che possono svolgere le amministrazioni locali, attraverso l’uso e la gestione efficiente dei beni comuni, per garantire alcuni diritti sociali come il diritto alla salute, il diritto alla previdenza e all’assistenza, il diritto allo studio e il diritto alla cultura, pur in carenza di risorse economiche.